Selgitatakse: Mis on kodakondsuse muutmise seadus?
Kodakondsusseaduse muudatus määratleb uuesti viisi, kuidas kolmest riigist pärit migrantidest saavad India kodanikud, seostades selle nende religiooniga. Millised on selle pärast üleriigilised mured ja miks on see Assamis nii ägedat vastupanu osutanud? Kuidas on see seotud valitsuse plaanidega luua kogu Indiat hõlmav NRC?
The Kodakondsuse muutmise seaduse eelnõu (CAB) sai seaduseks pärast seda presidendi nõusoleku saamine neljapäeval, pärast a murettekitav arutelu parlamendis . Assam on olnud vägivalla tuinad alates kolmapäevast, mil Rajya Sabha võttis seaduseelnõu pärast seda vastu möödus Lok Sabhas , mille pealinnas kehtib määramatu liikumiskeeld ning armee ja poolsõjaväe kolonnid veerevad üle mitme linna.
Vähemalt kolm opositsiooni valitsevat osariiki — Kerala, Punjab ja Lääne-Bengal — on öelnud, et nad ei rakenda uut kodakondsusseadust ja l õiguslikud väljakutsed on tehtud Riigikohtus.
Miks nimetatakse seadusemuudatust, mis valitsuse väitel on sümpaatne ja kaasav, põhiseaduse- ja moslemivastaseks ning vallandab nii võimsaid reaktsioone?
Miks näeb Assam nii tugevaid proteste?
Assamis ei ajenda proteste peamiselt mitte see, kes on uue seaduse kohaldamisalast välja jäetud, vaid see, kui palju neid on. Meeleavaldajad on mures väljavaadete pärast, et riiki, mille demograafia ja poliitika on määratletud migratsiooniga, saabub usust sõltumata rohkem migrante. Assami liikumine (1979–1985) ehitati üles Bangladeshist pärit rände ümber, mille tõttu paljud assamilased kardavad, et see viib nende kultuuri ja keele ülekoormamiseni, lisaks surve avaldamisele maaressurssidele ja töövõimalustele.
Selgitatud: Mida NRC+CAA sinu jaoks tähendab?
Protestijate argument on, et uus seadus rikub Assami kokkulepe 1985 , mis määrab India kodakondsuse saamise tähtajaks 24. märtsi 1971. aastal. See on ka piirväärtus Riiklik kodanike register (NRC) Assamis, mille lõplik versioon oli avaldati sel aastal. Uue seaduse kohaselt on Pakistani, Bangladeshi ja Afganistani hindude, kristlaste, sikhide, parside, budistide ja džainistide jaoks tähtaeg 31. detsember 2014. See on muutunud vastuoluliseks suuresti seetõttu, et see välistab moslemid.
Ära jäta vahele Explained: Miks NPR ei ole NRC?
Kuidas said need inimeste kategooriad varasema seaduse alusel taotleda India kodakondsust?
Põhiseaduse artikli 6 kohaselt antakse Pakistanist (millest osa on praegu Bangladesh) pärit sisserändaja kodakondsus, kui ta sisenes Indiasse enne 19. juulit 1948. Assamis, kus on toimunud ulatuslik ränne Ida-Pakistanist (hiljem Bangladesh) , saab migrant kodakondsuse, kui ta sisenes osariiki enne Assami kokkuleppes nimetatud 1971. aasta kuupäeva.
Mis puudutab illegaalseid immigrante, siis Indial puudub riiklik varjupaiga- või pagulasstaatuse andmise poliitika. Siseministeeriumil on aga tavapärane töökord pagulasteks väidavad välisriikide kodanikega tegelemiseks. Valitsus on pagulastega tegelenud iga juhtumi puhul eraldi, andes neile kas tööload või pikaajalised viisad. Märkimisväärne on see, et kodakondsusseaduses ei olnud kuni viimase muudatuseni ette nähtud kodakondsuse andmist eelkõige vähemusrahvustele või pagulastele.
Millised on kodakondsusseadused teistele?
1955. aasta kodakondsusseaduse kohaselt on kodakondsuse saamiseks neli võimalust.
Kodakondsus sünnijärgne: 1955. aastal nägi seadus ette, et igaüks, kes on sündinud Indias 1. jaanuaril 1950 või hiljem, loetakse sünnijärgseks kodanikuks. Seda muudeti hiljem, et piirata sünnijärgset kodakondsust neile, kes on sündinud ajavahemikus 1. jaanuarist 1950 kuni 1. jaanuarini 1987.
Seda muudeti uuesti 2003. aasta kodakondsuse muutmise seadusega; pärast 3. detsembrit 2004 sündinud loetakse sünnijärgseks India kodanikuks, kui üks vanem on indiaanlane ja teine ei ole illegaalne immigrant. Seega, kui üks vanematest on illegaalne immigrant, peab pärast 2004. aastat sündinud laps saama India kodakondsuse muul viisil, mitte lihtsalt sünniga. Seadus kirjeldab illegaalset migranti kui välismaalast, kes: (i) siseneb riiki ilma kehtivate reisidokumentideta, nagu pass ja viisa, või (ii) siseneb riiki kehtivate dokumentidega, kuid viibib riigis üle lubatud aja.
Kodakondsus päritolu järgi: Isik, kes on sündinud väljaspool Indiat ja kellel on vähemalt üks India vanem, saab kodakondsuse tingimusel, et sünd registreeritakse 1 aasta jooksul India jurisdiktsioonis asuvas konsulaadis.
Kodakondsus registreerimisega: See on mõeldud isikutele, kes on seotud India kodanikuga abielu või esivanemate kaudu.
Kodakondsus naturalisatsiooni alusel: Kodakondsusseaduse paragrahv 6 sätestab, et naturalisatsioonitunnistuse võib anda isikule, kes ei ole illegaalne immigrant ja on enne taotluse esitamist elanud Indias katkematult 12 kuud. Lisaks peab isik 12-kuulisele perioodile eelneva 14 aasta jooksul olema Indias elanud vähemalt 11 aastat (uue muudatusega hõlmatud kategooriate puhul viie aastani).
Loobumine: Kui taotleja on keskvalitsuse hinnangul osutanud silmapaistvat teenust teaduse, filosoofia, kunsti, kirjanduse, maailmarahu või üldiselt inimkonna arengu heaks, võib ta loobuda kõigist või mõnest seaduses sätestatud tingimusest. Nii sai India kodakondsuse dalai-laama ehk Adnan Sami, Pakistani laulja.
Loe ka | Mille poolest erineb kodakondsusseadus eelnõust, mille LS jaanuaris heaks kiitis
Kui paljudele inimestele võiks nüüd uue seaduse alusel anda India kodakondsuse?
Siseminister Amit Shah viitas muudatusele, mis toob leevendust lakhidele ja miljonitele mittemoslemitest põgenikele Pakistanist, Bangladeshist ja Afganistanist. Vastavalt siseministeeriumi 2016. aastal parlamendis esitatud andmetele oli valitsus Indias 31. detsembri 2014 seisuga tuvastanud 2 89 394 kodakondsuseta isikut. Enamik neist oli pärit Bangladeshist (1 03 817) ja Sri Lankalt (1 02 467) , järgnesid Tiibet (58 155), Myanmar (12 434), Pakistan (8 799) ja Afganistan (3 469). Arvud on kõigi religioonide kodakondsuseta isikute kohta.
Neile, kes tulid pärast 31. detsembrit 2014, kehtib tavapärane Indias varjupaiga otsimise marsruut. Kui neid peetakse illegaalseteks immigrantideks, ei saa nad kodakondsust taotleda naturalisatsiooni korras, olenemata usutunnistusest.
Juhtkiri | Mürgine kodakondsuse muutmise eelnõu oleks tulnud parlamendis peatada. Kohtuvõim peab tõusma põhiseaduse kaitsele
Kas mainitud kogukondi kiusatakse nendes kolmes riigis tõepoolest taga?
Rajya Sabhas tugines siseminister uudiste aruannetele kui tõenditele hindude vastu suunatud usulise tagakiusamise kohta Pakistanis, alates sunniviisilisest pöördumisest kuni templite lammutamiseni. Märkimisväärsed näited olid jumalateotuses süüdi mõistetud Pakistani kristlane Asia Bibi, kes veetis kaheksa aastat surmaotsuses, enne kui Pakistani ülemkohus ta õigeks mõistis.
Bangladeshis on ateistide tapmise juhtumid islamivõitlejate poolt hästi dokumenteeritud. Kui Shah väitis, et tagakiusamine on lokkav alates Sheikh Mujibur Rehmani surmast, on Bangladeshi praegune välisminister A K Abdul Momen eitanud igasugust usulist tagakiusamist.
Kuigi šahh nimetas mittemoslemi religioone kui tagakiusatud vähemusi, väldib seadus oma tekstis sõna tagakiusamine kasutamist.
Mis on õiguslikult ja põhiseaduslikult õiguslikult vaieldav?
Õiguseksperdid ja opositsiooniliidrid on väitnud, et see rikub põhiseaduse tähte ja mõtet . Üks parlamendis kõlanud argument on see, et seadus rikub artiklit 14, mis tagab seaduste võrdse kaitse. Kohtute kehtestatud juriidilise testi kohaselt peab selleks, et seadus vastaks artiklis 14 sätestatud tingimustele, esmalt looma mõistlik rühm subjekte, mida ta püüab seaduse alusel reguleerida.
Teiseks peab seadusandlus näitama ratsionaalset seost subjekti ja eesmärgi vahel, mida sellega püütakse saavutada. Isegi kui liigitus on mõistlik, tuleb kõiki sellesse kategooriasse kuuluvaid isikuid kohelda sarnaselt. Kui tagakiusatud vähemuste kaitsmine on näiliselt seaduse eesmärk, siis mõne riigi väljajätmine ja religiooni kasutamine mõõdupuuna võib testile vastu panna.
Lisaks peetakse kodakondsuse andmist usutunnistusel vastuolus põhiseaduse ilmaliku olemusega, mis on tunnistatud osaks põhistruktuurist, mida parlament ei saa muuta.
Shah väitis, et kolmes naaberriigis – Pakistanis, Bangladeshis ja Afganistanis – tagakiusatud vähemused, mille riigireligioon on islam, on mõistlik klassifikatsioon.
Teine argument on see, et seadus ei võta arvesse teisi migrantide kategooriaid, kes võivad nõuda teistes riikides tagakiusamist.
Millised need teised kategooriad on?
Seadus ei laiene Myanmaris tagakiusatutele (rohingya moslemid) ja Sri Lanka (tamiilid) . Shahil on korduvalt avaldusi teinud et Indiasse ei lubata ühtegi rohingja moslemit. Veelgi enam, kuna ei lubata Pakistanis tagakiusatud šiiate ja ahmadiyya moslemeid ega Afganistanis Talibani poolt tagakiusatud hazrasid, tadžikke ja usbekke, peetakse seadust potentsiaalselt artikli 14 rikkumiseks. Parlamendis väitis šahh, et moslemid võivad ei tohi kunagi islamimaades taga kiusata.
Kaitstes šiiitide ja ahmadiyyade tõrjumist Pakistanist, ütles BJP parlamendiliige Subramanian Swamy, et tagakiusatud šiiid läheb pigem Iraani kui Indiasse.
Sri Lanka ja Bhutani kohta väitis Shah, et kummaski riigis pole islamit riigireligioonina. Muide, nii Bhutan kui ka Sri Lanka pakuvad riigireligioonile budismile põhiseaduslikku patrooni.
Kas need on tagakiusatavad rühmad?
Pakistani teise põhiseaduse muudatusega kuulutati ahmadijad mittemoslemiteks ja nende karistusseadustik muudab ahmadide end moslemiteks nimetamise kuritegelikuks ning seab kogukonnale piiranguid, sealhulgas hääleõiguse keelamist.
2016. aastal soovitas USA rahvusvahelise usuvabaduse komisjon kuulutada Pakistani rahvusvahelise usuvabaduse seaduse alusel raskete usuvabaduse rikkumiste tõttu 1. astme erilise murega riigiks. Tänavu augustis väljendasid USA, Ühendkuningriik ja Kanada oma muret usulise rõhumise pärast Hiinas ja Pakistanis kohtumisel usuvähemuste ohutuse teemal relvakonfliktides.
Arvestades, et seadus välistab ainult mitte-India moslemid, siis miks öeldakse, et see on India moslemite vastu?
Peamiselt ei välista muudatus ühtegi India kodanikku. Siiski ei saa Assami NRC-d ja viimast kodakondsusseadust lahti siduda. Viimases NRC-s jäi välja üle 19 miljoni inimese. Uus seadus annab kõrvalejäänud Bengali hindudele uue võimaluse kodakondsuse saamiseks, samas kui kõrvalejäetud moslemil, kes peab võitlema juriidilise võitluse, ei saa sama soodustust.
Shah ja BJP juhid on väitnud, et NRC protsess Assamis kopeeritakse ülejäänud riigis, õhutades hirmu India moslemite seas. NRC-ga ühendatud uuest muudatusest saab seadus, mis võimaldab muudatuses nimetamata religioonist isikult valimisõigust ära võtta.
Poliitiliselt mõjutab seadus eeldatavasti Lääne-Bengal ja kirdeosariigid. Assam ja Lääne-Bengal suunduvad 2021. aastal valimistele.
Aga kui üleriigiline dokumentidel põhinev NRC tõepoolest juhtub, kas siis paljud hindud ei jää lõpuks välja?
Hindude väljajätmine on võimalik. Kodakondsusseadus võib aga paljusid selliseid hindusid kaitsta. Shah ütles parlamendis, et kodakondsuse taotlemisel ei küsita mittemoslemivähemustelt dokumente ega tagakiusamise tõendeid.
Kongressi juht Kapil Sibal ütles Rajya Sabhas, et Assamis NRC-st välja jäänud hindu, kes hakkab nüüd uue seaduse alusel kohaldama, tõhusalt valetada. NRC protsessis oleks üksikisik esitanud avalduse, et ta on indiaanlane. Nüüd peaks ta kodakondsust taotledes teatama, et põgenes Bangladeshist, Afganistanist või Pakistanist, kus teda ähvardas usuline tagakiusamine.
Kuid selline õppus nagu NRC, mis ainuüksi Assamis maksis ligikaudu 12 000 miljonit krooni ja kestis aastaid, on mastaapsuse ja maksumuse poolest kogu India jaoks hämmastav. Erinevalt Assamist, kus NRC osas valitses lai poliitiline ja avalik konsensus, seisavad üle-India NRC-le tõenäoliselt vastu parteid, valitsused, rühmad ja üksikisikud.
Shah ütles parlamendis, et seadusandluse eesmärk on parandada 1950. aasta Nehru-Liaquati pakti vigu. Mis see kokkulepe oli?
Jagamise ja sellele järgnenud rahvarahutuste järel kirjutasid peaministrid Jawaharlal Nehru ja Liaquat Ali Khan alla lepingule, mida tuntakse ka kui Delhi leping, vähemuste turvalisuse ja õiguste kohta nendes riikides. Indial oli vähemuste õiguste põhiseaduslikud tagatised ja Pakistanil oli samasugune säte tema Asutava Assamblee vastu võetud eesmärkide resolutsioonis. Shah väidab, et India on hoidnud oma tehingu lõppu, samal ajal kui Pakistan on läbi kukkunud, ja just seda viga püütakse uue seadusega parandada.
Kerala, Lääne-Bengal ja Punjab on keeldunud seda rakendamast. Kas nad saavad?
Nende osariikide valitsusparteid, kes ei kuulu BJP-sse, avaldavad poliitilist seisukohta. Kodakondsus, välismaalased ja naturalisatsioon on teemad, mis on loetletud seitsmenda nimekirja 1. nimekirjas ja kuuluvad eranditult parlamendi pädevusse.
Enamik kirdeosariike on siiski täielikult või osaliselt vabastatud hõimualade erisätete alusel, näiteks Siseliini luba (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram ja nüüd laieneb Manipurile) ja Kuues ajakava erisätetega praktiliselt kogu Meghalayas ja suures tükis Tripuras.
Kui suur osa Assamist on maksust vabastatud?
Assamis on kolm autonoomset ringkonda vabastatud, kuid uut seadust kohaldatakse suurema piirkonna suhtes. See tõstatab ka küsimuse: kas sama riigi kohta saab kohaldada kahte kodakondsusseadust?
Assami kokkuleppe punkti 5.8 kohaselt jätkatakse 25. märtsil 1971 Assami saabunud välismaalaste tuvastamist, kustutamist ja selliste välismaalaste väljasaatmiseks tuleb võtta praktilisi samme.
Mis on Assami kokkulepe ja kuidas see NRCni viis?
Selle allkirjastasid 15. augustil 1985 India ja Assami valitsused ning All Assam Students’ Union ja All Assam Gana Sangram Parishad New Delhis. See sündis Ida-Pakistanist/Bangladeshist pärit ebaseadusliku rände vastu suunatud kuus aastat kestnud massiliikumise lõpus, mida juhtisid üliõpilased.
Välismaalaste tuvastamise protsess sätestati 1983. aasta ebaseaduslike rändajate (tribunalide määramise) seaduses, mida kohaldatakse ainult Assami suhtes. 2005. aastal tunnistas riigikohus selle põhiseadusega vastuolus olevaks. Petitsiooni esitaja Sarbananda Sonowal (praegu Assami peaminister) väitis, et sätted olid nii ranged, et muutsid ebaseaduslike migrantide tuvastamise ja väljasaatmise peaaegu võimatuks.
Praegune NRC (olemasoleva 1951. aasta NRC ajakohastamine) sai alguse 2013. aastal. Valitsusvälise organisatsiooni Assam Public Works kohtuvaidluses, millega sooviti illegaalsete immigrantide nimesid valijate nimekirjast eemaldada, tugines ülemkohus kahele otsusele Sonowali esitatud juhtumite kohta. ja põhjendas oma sekkumist NRC ajakohastamiseks. Protsessi jälgis Riigikohus.
Siseminister kinnitas, et Assami kultuuri kaitstakse Assami kokkuleppe punkti 6 alusel. Millest see räägib?
See lisati tasakaalustava tegurina Assami kokkuleppele. Kui Pakistanist pärit sisserändaja kodakondsuse saamise tähtaeg ülejäänud riigis oli 19. juuli 1948 (enne muudatust), siis Assami jaoks määrati see 24. märtsiks 1971. Täiendava rände tõttu lubas klausel 6, et Assami rahva kultuuri, sotsiaalse, keelelise identiteedi ja pärandi kaitsmiseks, säilitamiseks ja edendamiseks nähakse ette vajaduse korral põhiseaduslikud, seadusandlikud ja halduslikud tagatised.
Seda kaitset hõlmab kodakondsusseaduse jaotis 6A, millega kehtestati erisätted Assami kokkuleppega hõlmatud isikute kodakondsuse kohta. Paragrahvi 6A põhiseaduslik kehtivus on vaidlustatud Riigikohtus.
Seda, kes assami rahva hulka arvatakse, pole veel määratletud. Laialdaselt levinud seisukoht on, et see peaks hõlmama neid, kes suutsid oma esivanemate Assamis jälgida vähemalt 1951. aastani, välja arvatud kodanikud, kes tulid aastatel 1951–1971. Keskuse moodustatud komitee peab veel tegema soovitusi selle kohta, millises vormis need erisätted saaksid – maaõigused, poliitilised õigused, kultuuri säilitamine.
Ärge jätke tähelepanuta Explained: Mis on USCIRF, USA asutus, mis leiab, et Amit Shahile tuleks CAB eest määrata sanktsioonid?
Jagage Oma Sõpradega: