Selgitatud: kaitseväe staabiülema (CDS) ametikoha mõistmine

Mis on kaitseväe staabiülema amet, mille peaminister Narendra Modi oma iseseisvuspäeva kõnes teatas? Kust idee tuli ja mida CDS tegema peaks?

Peaminister Narendra Modi neljapäeval Red Fortis. (Ekspressfoto: Neeraj Priyadarshi)

Peaminister Narendra Modi teatas neljapäeval oma iseseisvuspäeva kõnes kaitseväe staabiülema ametikoha loomine tagada relvajõudude kolmele tiivale tõhus juhtimine tipptasemel ja aidata parandada nendevahelist koordineerimist.

Mis on kaitseväe staabiülema (CDS) amet?

CDS on kõrge sõjaväeline amet, mis jälgib ja koordineerib kolme teenistuse tööd ning pakub sujuvaid kolme talituse vaateid ja ühepoolset nõu täitevvõimule (India puhul peaministrile) pikaajalise kaitseplaneerimise ja juhtimine, sealhulgas tööjõud, seadmed ja strateegia ning eelkõige koostööoskus operatsioonides.

Lugege seda lugu bengali keeles

Enamikus demokraatlikes riikides peetakse CDS-i kõrgemaks talitustevahelisest rivaalitsemisest ja üksikute sõjaväejuhtide vahetutest operatiivülesannetest. CDS-i roll muutub konfliktide ajal kriitiliseks.

Enamikul arenenud sõjaväega riikidel on selline ametikoht, kuigi erineva võimsuse ja autoriteediga. Näiteks Ameerika Ühendriikide staabiülemate komitee esimees (CJCSC) on äärmiselt võimas, seadusandliku mandaadi ja teravalt piiritletud volitustega.

Ta on presidendi kõrgeim sõjaväelane ja sõjaväeline nõunik ning tema pädevusse kuuluvad riikliku julgeolekunõukogu, sisejulgeolekunõukogu ja kaitseminister.

JCSC liikmed on ka Ameerika Ühendriikide armee, mereväe, õhujõudude, merejalaväe ja rahvuskaardi juhid. Kõik, sealhulgas CJCSC, on nelja tärni ohvitserid, kuid põhikirja järgi on peamiseks sõjaliseks nõunikuks määratud ainult CJCSC. CJCSC-l on aga keelatud teostada mis tahes operatiivvolitust lahinguülemate üle erinevates teatrites; see volitus kuulub eranditult USA presidendile.

Peaminister Narendra Modi. (Express-foto autor: Tashi Tobgyal)

Miks ei olnud India seni CDS-i määranud?

Indial on olnud nõrk vaste, mida tuntakse kui esimees, personaliülemate komitee (CoSC); kuid see on hambutu kontor, arvestades selle ülesehitust. Kolmest teenistusjuhist kõige vanem määratakse juhtima CoSC-d – ametit, mis kaotab kehtivuse koos ametisoleva ametniku pensionile jäämisega.

Praegune CoSC esimees on õhujõudude ülemmarssal Birender Singh Dhanoa, kes järgnes 31. mail mereväe staabi endise ülema admiral Sunil Lanbale. Kui ACM Dhanoa 2019. aasta septembri lõpus pensionile läheb, oleks ta olnud CoSC esimehena vaid neli aastat. kuud.

2015. aastal oli toonane kaitseminister Manohar Parrikar nimetanud CoSC kokkulepet mitterahuldavaks ja selle esimeest kui tegelast. Ta ütles, et ametikoht ei edendanud kolme teenistuse integreerimist, mille tulemuseks oli ebatõhusus ja varade kallis dubleerimine.

CoSC süsteem on koloniaalajastu jäänuk, millesse on aastate jooksul tehtud vaid väikseid muudatusi. Poliitilise klassi kartused võimsa sõjaväelise juhi pärast koos talitustevahelise nääklemisega on pikka aega töötanud selleks, et vähendada ametikoha tõstmist.

Esimene CDS-i ettepanek tuli 2000. aasta Kargili ülevaatuskomiteelt (KRC), mis kutsus üles korraldama ümber kogu riikliku julgeoleku juhtimise ja tippotsuste tegemise ning struktuuri ja liidese kaitseministeeriumi ja relvajõudude peakorteri vahel. KRC aruannet ja soovitusi uurinud ministrite töörühm tegi valitsuskabineti julgeolekukomiteele ettepaneku luua CDS, kes oleks viie tärni ohvitser.

Ametikohaks valmistudes lõi valitsus 2002. aasta lõpus integreeritud kaitsestaabi (IDS), mis pidi lõpuks toimima CDSi sekretariaadina. Viimase 17 aasta jooksul on see aga jäänud järjekordseks uduseks osakonnaks sõjaväeasutuses.

Aga mis sai ettepanekust?

Talituste seas ei saavutatud üksmeelt, eriti IAF oli sellisele sammule vastu. Toona opositsioonis olnud Kongress oli vastu ideele koondada CDS-i ametikohale liiga palju sõjalist jõudu. Ka kaitseministeerium oli sellele delikaatselt vastu samadel põhjustel ja seetõttu, et see võib häirida tsiviil-sõjalisi suhteid viimase kasuks.

CDS, millel on otsene juurdepääs peaministrile ja kaitseministrile, oli viimane asi, mida kaitseminister tahtis, ütles kindralleitnant H S Panag (retd), kes teenis Hiina RV valitsuse, põhja- ja keskjuhatusena. Kindral Panagi sõnul oli peamine põhjus, miks CDS-i ideed ei saanud ellu viia, see, et kaitseministeeriumi bürokraatia ei soovinud loobuda oma võimust kolme teenistuse üle. Järelikult mängis kaitseministeerium ühe teenuse teise vastu.

Pealegi ütles kindral Panag, et igal teenusel on oma eetos ja juhid tunnevad, et CDS-i alusel muudetakse nad virtuaalseks tühiseks.

Väiksemad õhujõud ja merevägi kardavad, et CDS pärineb armeest, mis on vaieldamatult suurim teenistus. IAF on pikka aega väitnud, et erinevalt USA-st ja teistest lääneriikide sõjaväelastest ei ole India teenistused ekspeditsioonijõud, mille jaoks CDS on vajalik. CDS-i määramine tooks kaasa ka teatrikäsklused, mis on veel üks aspekt, millele IAF on vastu, kartes oma operatiivse rolli vähenemist.

2011. aastal, enam kui kümme aastat pärast KRC aruannet, asutas UPA valitsus, mida juhtis kongress, kes oli opositsioonis olles olnud CDS-i ettepaneku vastu, Naresh Chandra kaitse- ja julgeolekukomitee. 14-liikmeline komitee, kuhu kuulusid pensionil olevad teenistusülemad ja teised kaitseeksperdid, pakkus välja CDS-i ettepaneku leebema versiooni, mille kohaselt nelja tärni ohvitseri auastmes CoSC esimehe ametiaeg oleks kaks aastat. Tal oleks oluliselt rohkem volitusi ja volitusi kui CoSC esimehel ning ta oleks CDS ainult nimega.

Kuidas on CDS-i olemasolu?

Kuigi KRC ei soovitanud otseselt GoM-ilt pärit CDS-i, rõhutas see vajadust kolme teenistuse vahelise suurema koordineerimise järele, mis oli Kargili konflikti esimestel nädalatel halb.

KRC aruanne tõi välja, et India on ainus suur demokraatia, kus relvajõudude peakorter asub väljaspool valitsusstruktuuri tippu. Selles täheldati, et teenindusjuhid pühendavad suurema osa oma ajast oma operatiivülesannetele, mille tulemuseks on sageli negatiivsed tulemused. Pikaajaline kaitseplaneerimine kannatab, kuna domineerivad igapäevased prioriteedid. Samuti ei ole peaministril ja kaitseministril kasu sõjaväeülemate seisukohtadest ja asjatundlikkusest, et kõrgema tasandi kaitsejuhtimisotsused oleksid konsensuslikumad ja laiapõhjalisemad.

CDS-i peetakse oluliseks ka teatri komandode loomisel, integreerides kolme teenistuse varasid ja personali nagu USA sõjaväes. Indial on erinevates kohtades 17 teeninduskäsku ja need dubleerivad varasid, ütles Gen Panag. 2016. aastal integreeris Hiina oma sõjaväe ning muud politsei- ja poolsõjaväeüksused viide teatrisse eelmisest seitsmest piirkonna väejuhatusest, millest igaühel on oma kaasav peakorter, millest üks vastutab India piiri eest. Seevastu India piir Hiinaga on jagatud ida, lääne ja põhja väejuhatuse vahel, ütles kindral Panag.

Ära jäta vahele Explained | PM märgib rahvastikubuumi: mida näitavad sündimuse andmed

Ja mis on vastuargumendid?

Teoreetiliselt on CDS-i ametisse nimetamine ammu hilinenud, kuid bürool ei paista olevat selget plaani selle tõhususe tagamiseks. India poliitilist institutsiooni peetakse julgeolekuküsimustes suures osas teadmatuks või parimal juhul ükskõikseks ja seetõttu ei suuda ta tagada CDS-i toimimist.

Sõjaväelased kalduvad oma olemuselt muutumisele vastu. USA-s tõstis 1986. aasta Goldwater-Nicholsi seadus esimehe võrdsete seast esimehe presidendi ja kaitseministri peamiseks sõjaliseks nõunikuks. India kontekstis kardavad kriitikud, et ettenägelikkuse ja mõistmise puudumine võib muuta CDS-ist poiste jaoks järjekordseks töökohaks.

Kes nõustab praegu India peaministrit sõjalistes küsimustes?

Tegelikult on see riikliku julgeoleku nõunik. See on olnud eriti oluline pärast seda, kui 2018. aastal loodi kaitseplaneerimise komitee, mille esimeheks on NSA Ajit Doval ning liikmeteks välis-, kaitse- ja kulusekretärid ning kolm teenistusülemat.

Ära jäta vahele: ISRO Chandrayaan-2 jõuab võtmefaasi, mis edasi?

Jagage Oma Sõpradega: