Ekspert selgitab: mis on infotund ja nulltund ning miks need on olulised?

Pandeemiat ja kärbitud mussooniistungjärgu silmas pidades on parlament infotunnile ära öelnud ja nulltundi lühendanud. Opositsioon on seda teravalt kritiseerinud. Miks need kaks perioodi on olulised.

Vaade parlamendile märtsis 2020. Ekspressifoto: Prem Nath Pandey)

Kolmapäeval teatasid Lok Sabha ja Rajya Sabha sekretariaadid, et see toimub mussooniseansi ajal pole infotundi Parlamendi istungil, mis on Covid-19 pandeemiat silmas pidades lühendatud 14. septembrini 1. oktoobrini, ja et nulltunni kehtivus on mõlemas kojas piiratud. Opositsioonisaadikud on seda sammu kritiseerinud, öeldes, et nad kaotavad õiguse valitsusele küsimusi esitada. Pilk, mis toimub kahes kojas infotunni ja nulltunni ajal:

Mis on infotund ja mis on selle tähtsus?

Infotund on parlamendi elavaim tund. Just selle tunni jooksul esitavad parlamendiliikmed ministritele küsimusi ja nõuavad neilt vastutust oma ministeeriumide toimimise eest. Parlamendiliikmete esitatud küsimused on mõeldud teabe hankimiseks ja ministeeriumide sobivate meetmete käivitamiseks.

Viimase 70 aasta jooksul on parlamendiliikmed seda parlamentaarset seadet edukalt kasutanud valitsuse toimimise valgustamiseks. Nende küsimused on paljastanud rahalisi rikkumisi ning toonud avalikkuse ette andmed ja teabe valitsuse toimimise kohta. Infotunni edastamisega alates 1991. aastast on infotunnist saanud üks parlamendi toimimise kõige nähtavamaid aspekte.

Valitsusele küsimuste esitamisel on meie seadusandlikes organites pikk ajalugu. Enne iseseisvumist esitati valitsusele esimene küsimus 1893. aastal. See puudutas külapoepidajate koormat, kes pidid rändavatele valitsusametnikele varustama.

Allikas: PRS Legislative Research

Ja mis on nulltund?

Kui infotund on rangelt reguleeritud, siis nulltund on India parlamendi uuendus. Fraas ei leia kodukorras mainimist. Nulltunni kontseptsioon sai orgaaniliselt alguse India parlamendi esimesel kümnendil, kui parlamendiliikmed tundsid vajadust tõstatada olulisi valijaskonna ja riiklikke küsimusi.

Esialgsetel päevadel oli parlamendil kombeks lõunapausi teha kell 13.00. Seetõttu avanes kell 12.00 saadikute võimalus tõstatada rahvuslikke küsimusi ette teatamata ja see võis kesta tund aega kuni koja lõunapausini. See viis selleni, et tundi hakati rahvasuus nimetama nulltunniks ja probleeme tõstatati sel ajal kui nulltunni esildisi. Aastate jooksul on mõlema koja eesistujad andnud juhiseid nulltunni toimimise sujuvamaks muutmiseks, et muuta see veelgi tõhusamaks. Selle olulisust saab hinnata kodanikelt, meedialt, parlamendiliikmetelt ja eesistujatelt saadud toetuse põhjal, hoolimata sellest, et see ei kuulu reeglitesse.

Chakshu Roy on PRS-i seadusandliku uurimistöö seadusandliku ja kodanikutegevuse juht. Viimase 15 aasta jooksul on ta hoolikalt jälginud parlamendi ja osariikide seadusandlike kogude tegevust. Ta kirjutab palju parlamentaarse menetluse keerukusest ja on korraldanud mitmeid töötubasid seadusandlike institutsioonide toimimise demüstifitseerimiseks.

Kuidas infotundi reguleeritakse?

Parlamendil on põhjalikud eeskirjad infotunni iga aspekti käsitlemiseks. Ja kahe koja eesistujad on infotunni läbiviimise osas lõplikud volitused. Näiteks tavaliselt on infotund parlamendi istungi esimene tund. 2014. aastal nihutas Rajya Sabha esimees Hamid Ansari parlamendi infotunni kella 11-lt kella 12-le. Selle sammu eesmärk oli vältida infotunni katkemist.

Asepresident ja Rajya Sabha esimees Venkaiah Naidu teeb kokkuvõtte ettevalmistustest parlamendi mussoonistungjärguks 28. augustil 2020. (Express Photo: Renuka Puri)

Milliseid küsimusi esitatakse?

Parlamendi reeglid annavad juhised selle kohta, milliseid küsimusi parlamendiliikmed võivad esitada. Küsimused peavad olema piiratud 150 sõnaga. Need peavad olema täpsed ja mitte liiga üldised. Küsimus peaks olema seotud ka India valitsuse vastutusvaldkonnaga. Küsimused ei tohiks taotleda teavet asjade kohta, mis on salajased või mida kohtus arutatakse. Kahe koja presidendid on need, kes lõpuks otsustavad, kas parlamendiliikme tõstatatud küsimus lubatakse valitsusele vastata.

Piltidel | Nii algab Covid-19 pandeemia ajal parlamendi mussooniistung

Kui sageli infotundi peetakse?

Küsimuste esitamise ja vastamise protsess algab infotunni toimumise päevade väljaselgitamisest. 1952. aasta parlamendi alguses nägid Lok Sabha eeskirjad ette, et infotundi peeti iga päev. Rajya Sabhal oli seevastu ette nähtud infotund kahel päeval nädalas. Mõni kuu hiljem muudeti see neljaks päevaks nädalas. Alates 1964. aastast toimus Rajya Sabhas infotund igal istungi päeval.

Nüüd toimub infotund mõlemas kojas kõigil istungi päevadel. Kuid on kaks päeva, mil tehakse erand. Päeval, mil president kõneleb kesksaalis mõlema koja parlamendiliikmetele, infotundi ei toimu. Presidendi kõne peetakse uue parlamendipäeva alguses ja parlamendi uue aasta esimesel päeval. Infotundi ei planeerita ka päevale, mil rahandusminister eelarvet tutvustab. Alates praeguse Lok Sabha algusest on alamkojas esitatud ligikaudu 15 000 küsimust.

Express Explainedon nüüd sisse lülitatudTelegramm. Klõpsake siin, et liituda meie kanaliga (@ieexplained) ja olge kursis viimastega

Näomaskid on selle seansi ajal tehtud kõigile liikmetele kohustuslikuks. (Ekspressfoto: Renuka Puri)

Kuidas õnnestub parlamendil nii paljudele küsimustele vastused saada?

Parlamendiliikmete tõstatatud küsimustele vastamise sujuvamaks muutmiseks on ministeeriumid jagatud viide rühma. Iga rühm vastab küsimustele talle määratud päeval. Näiteks eelmisel istungil vastasid neljapäeval tsiviillennundus-, töö-, elamu- ning noorsoo- ja spordiministeerium Lok Sabha parlamendiliikmete küsimustele. See ministeeriumide rühmitus on kahe koja puhul erinev, nii et ministrid saavad olla ühes majas, et vastata küsimustele. Nii vastas tsiviillennundusminister kolmapäeval, eelarveistungil Rajya Sabhas küsimustele.

Parlamendiliikmed saavad täpsustada, kas nad soovivad oma küsimustele suulist või kirjalikku vastust. Nad võivad lisada oma küsimusele tärni, mis tähendab, et nad soovivad, et minister vastaks sellele küsimusele. Neid nimetatakse tärniga tähistatud küsimustele. Pärast ministri vastust saavad küsimuse esitanud rahvasaadik ja teised saadikud esitada ka järelküsimuse. See on infotunni nähtav osa, kus näete, kuidas parlamendisaadikud üritavad ministritele nende ministeeriumide toimimise osas televisiooni otseülekandes nurka suruda. Kogenud parlamendiliikmed otsustavad esitada suulise küsimuse, kui küsimusele vastamine paneb valitsuse ebamugavasse olukorda.

Ka jaotises Explained | OBC alamkategoriseerimine: tulemused, paneeli senised edusammud

Kuidas ministrid oma vastuseid ette valmistavad?

Ministeeriumid saavad küsimused 15 päeva ette, et nad saaksid oma ministreid infotunniks ette valmistada. Samuti peavad nad valmistuma teravateks järelküsimusteks, mida nad võivad parlamendis esitada. Valitsusametnikud on galeriis käepärast, et nad saaksid edastada märkmeid või asjakohaseid dokumente, mis toetavad ministrit küsimusele vastamisel.

Kui parlamendiliikmed üritavad koguda andmeid ja teavet valitsuse toimimise kohta, eelistavad nad sellistele päringutele vastata kirjalikult. Neid küsimusi nimetatakse tärnita küsimusteks. Vastused neile küsimustele pannakse parlamendi lauale.

Kas küsimused on ainult ministritele?

Parlamendiliikmed esitavad tavaliselt küsimusi ministrite vastutusele võtmiseks. Kuid reeglid pakuvad neile ka mehhanismi kolleegidele küsimuste esitamiseks. Selline küsimus peaks piirduma parlamendisaadiku rolliga, mis on seotud eelnõuga või tema poolt katsetatava resolutsiooniga või mis tahes muu parlamendi tööga seotud küsimusega, mille eest nad vastutavad. Kui eesistuja seda lubab, võivad parlamendiliikmed esitada ministrile küsimuse ka lühema kui 15-päevase etteteatamisega.

Istumiskohad parlamendi mussoonistungjärgu eel. (Ekspressfoto: Renuka Puri)

Kas küsitavate küsimuste arv on piiratud?

Päeva jooksul esitatavate küsimuste arvu reeglid on aastate jooksul muutunud. Kuni 1960. aastate lõpuni ei olnud Lok Sabhas päeva jooksul esitatavate tärnideta küsimuste arv piiratud. Nüüd piiravad parlamendi eeskirjad tärniga tähistatud ja tärnideta küsimuste arvu, mida parlamendisaadik võib päeva jooksul esitada. Seejärel pannakse tärniga tähistatud ja tärnideta kategooria saadikute esitatud küsimuste koguarv juhuslikule hääletussedelile. Lok Sabha hääletussedelilt valitakse infotunnis vastamiseks 20 tärniga tähistatud küsimust ja 230 kirjalikku vastust. Eelmisel aastal püstitati rekord, kui ühel päeval, pärast 47-aastast vaheaega, vastati Lok Sabhas kõigile 20 tärniga tähistatud küsimusele.

Kas eelnevaid seansse on olnud ilma infotunnita?

Parlamendi andmed näitavad, et Hiina agressiooni ajal 1962. aastal viidi talveistung edasi. Maja istung algas kell 12 ja infotundi ei toimunud. Enne seanssi tehti muudatusi, mis piirasid küsimuste arvu. Pärast seda otsustati pärast valitseja ja opositsiooniparteide vahelist kokkulepet infotund peatada.

Jagage Oma Sõpradega: