Selgitatud: presidendi parlamendis peetud kõne ajalugu ja pretsedent

Selle aasta esimene parlamendi istungjärk algab reedel president Ram Nath Kovindi kõnega. Kuidas see traditsioon alguse sai, millist protokolli järgitakse ja millest kõned on aastate jooksul peatunud?

President Ram Nath Kovind esineb parlamendi ühisistungil 29. jaanuaril 2021

Parlamendi 2021. aasta esimene istungjärk algab reedel, kui president Ram Nath Kovind pöördub parlamendi mõlema koja liikmete poole. Kui ta tagasivalimisel ei kandideeri, on see tema teine ​​viimane pöördumine parlamendi poole. Tema kõnes antakse ülevaade valitsuse tulevase aasta plaanidest ja fookusvaldkondadest. Kuigi tema kõne tähistab istungi algust, ei kujuta see endast kahe koja ühisistungit.

Ajalugu ja pretsedent

Ühendkuningriigis ulatub monarhi ajalugu parlamendi ees kõne 16. sajandisse. USA-s esines president Gorge Washington esimest korda kongressil 1790. aastal. Indias võib presidendi esinemise tava parlamendi ees taandada India valitsuse 1919. aasta seadusele. See seadus andis kindralkubernerile õiguse pöördudes seadusandliku assamblee ja riiginõukogu poole. Seadus ei näinud ette ühispöördumist, kuid kindralkuberner pöördus korduvalt assamblee ja nõukogu poole. Aastatel 1947–1950 ei esinenud ta ühtegi pöördumist Asutavale Assambleele (seadusandlikule kogule). Pärast põhiseaduse jõustumist pöördus president Rajendra Prasad esimest korda Lok Sabha ja Rajya Sabha liikmete poole 31. jaanuaril 1950.

Põhiseadus annab presidendile õiguse esineda kõnega kas parlamendis või parlamendi kahe koja ühisistungil. Artiklis 87 on ette nähtud kaks erijuhtumit, mille puhul president kõneleb ühisistungil. Esimene on kõne uue seadusandliku kogu avaistungil pärast üldvalimisi. Teine eesmärk on esineda igal aastal parlamendi esimesel istungil. Uue või jätkava kogu koosseisu istung ei saa alata seda nõuet täitmata. Põhiseaduse jõustumisel oli president kohustatud esinema igal parlamendi istungil. Nii pidas president Prasad 1950. aasta ajutise parlamendi ajal enne iga istungit kõne. Põhiseaduse esimene muudatus 1951. aastal muutis seda seisukohta ja tegi presidendi kõne kord aastas.

Allikas: PRS Legislative Research, Lok Sabha veebisait

Valitsuse poolt, valitsuse kohta

Presidendi kõnel pole kindlat vormingut. Põhiseaduses on sätestatud, et president teavitab parlamenti kohtukutse põhjusest. Põhiseaduse koostamise ajal soovis prof K T Shah, et presidendi kõne oleks täpsem. Ta tegi ettepaneku muuta keelt, täpsustades, et president teavitab parlamenti liidu üldisest olukorrast, sealhulgas finantsettepanekutest, ja muudest konkreetsetest poliitikaküsimustest, mida ta peab selliseks pöördumiseks sobivaks. Tema muudatus on ajendatud USA põhiseadusest, mille kohaselt annab president aeg-ajalt Kongressile teavet liidu olukorra kohta ning soovitab neil kaaluda selliseid meetmeid, mida ta vajalikuks ja otstarbekaks peab. Kuid asutav assamblee lükkas prof Shahi muudatusettepaneku tagasi. Presidendi pöördumine järgib üldist ülesehitust, milles tuuakse esile valitsuse eelmise aasta saavutused ja seatakse paika tuleva aasta laiaulatuslik valitsemiskava.

Kõne, mida president loeb, on valitsuse seisukoht ja selle on kirjutanud. Tavaliselt palub peaministri kantselei detsembris erinevatel ministeeriumidel hakata saatma oma sõnavõttu. Samuti saadetakse parlamendiasjade ministeeriumist sõnum, milles palutakse ministeeriumidel saata infot kõigist presidendi pöördumisele lisamist vajavate seadusandlike ettepanekute kohta. Kogu see teave koondatakse ja vormitakse kõneks, mis saadetakse seejärel presidendile. Valitsus kasutab presidendi pöördumist poliitiliste ja seadusandlike teadaannete tegemiseks.

Näiteks 1985. aastal teatas president Giani Zail Singh, et peaminister Rajiv Gandhi valitsus kavatseb kehtestada uue riikliku hariduspoliitika ja väljaastumisevastase seaduse. 1996. aastal teatas peaminister Atal Bihari Vajpayee 13-päevane valitsus kavatsusest anda omariiklus Uttaranchalile ja Vananchalile (Jharkhand) ning 33-protsendiline reservatsioon naistele seadusandlikes kogudes. Oma teisel ametiajal 1999. aastal pakkus peaminister Vajpayee valitsus välja idee Lok Sabha ja Vidhan Sabhasi osariigi jaoks tähtajalisest ametiajast. Pärast 2004. aasta laastavat tsunamit kasutas peaminister Manmohan Singhi valitsus presidendi kõnet, et teatada katastroofide ohjamise riikliku seaduse loomisest. 2015. aastal avaldas president Pranab Mukherjee Narendra Modi valitsuse plaani kiirendada finantssektori reforme ja püüdlusi seadusandliku tegevuse sujuvaks läbiviimiseks ja progressiivsete seaduste vastuvõtmiseks parlamendis.

Protseduur ja traditsioon

Presidendi kõnele järgnevatel päevadel esitatakse kahes kojas avaldus, millega tänatakse presidenti kõne eest. See on võimalus kahe koja saadikutel pidada laiaulatuslikku arutelu riigi valitsemise üle. Peaminister vastab mõlema koja tänuavaldusele ja parlamendiliikmete tõstatatud küsimustele. Seejärel pannakse ettepanek hääletusele ja parlamendiliikmed saavad väljendada oma mittenõustumist ettepanekusse muudatusettepanekute esitamisega. Opositsioonisaadikud on viiel korral (1980, 1989, 2001, 2015, 2016) saavutanud Rajya Sabha tänuavalduse muudatusettepanekute vastuvõtmise. Lok Sabhas on nad olnud vähem edukad. Näiteks 2018. aastal esitasid Lok Sabha parlamendiliikmed 845 muudatusettepanekut, millest 375 teisaldati ja lükati tagasi.

Presidendi kõne on üks pidulikumaid sündmusi parlamendi kalendris. See on ainus kord aastas, mil kogu parlament, st president, Lok Sabha ja Rajya Sabha tulevad kokku. Sündmus on seotud tseremoonia ja protokolliga. Lok Sabha sekretariaat valmistub selleks iga-aastaseks sündmuseks põhjalikult. Varem sai see tseremoniaalseks rongkäiguks presidendi majast 150 jardi punast riiet. Lok Sabha ametnikule antakse ka korraldus tuletada ADC-le presidendile meelde, et ta tooks Rashtrapati Bhawanist presidendi kasutusse vesi ja trummel. President saabub parlamendimajja presidendivalvurite saatel ning teda võtavad vastu kahe koja presidendid, peaminister, parlamendiasjade minister ja kahe koja peasekretärid. Seejärel eskortitakse ta kesksaali, kus ta esitab oma pöördumise Lok Sabha ja Rajya Sabha kogunenud parlamendiliikmetele.

Chakshu Roy on PRS-i seadusandlike uuringute osakonna juht

Jagage Oma Sõpradega: